Riksrevisionens riktar kritik mot Spelinspektionens tillsyn
I en nyligen publicerad rapport riktar Riksrevisionen skarp kritik mot Spelinspektionens tillsyn av den svenska spelmarknaden. Trots att en omfattande omreglering av spelmarknaden genomfördes i januari 2019 har myndighetens tillsynsarbete enligt granskningen varit otillräckligt.
Spelinspektionen har inte genomfört tillräckligt många inspektioner och bristen på uppföljning gör att de inte vet om påtalade fel faktiskt har åtgärdats.
Riskbaserad tillsyn saknas
En av de mest uppseendeväckande bristerna i Riksrevisionens rapport är att Spelinspektionen inte använder sig av en systematisk riskanalys i valet av vilka spelföretag som ska granskas. Detta gäller både den licensierade och olicensierade spelmarknaden.
Särskilt på den kommersiella onlinespelsmarknaden – där riskerna för spelmissbruk är stora – är behovet av mer omfattande tillsyn uppenbart. Riksrevisionsdirektören Claudia Gardberg Morner betonar vikten av att prioritera de delar av spelmarknaden där riskerna för spelproblem och ekonomisk oegentlighet är som störst, men enligt granskningen sker detta inte idag.
Spelinspektionen själv håller med om att tillsynsarbetet kan förbättras. Generaldirektör Camilla Rosenberg välkomnar Riksrevisionens granskning och erkänner att myndigheten har haft en intensiv period sedan omregleringen 2019.
– Vi kan se tillbaka på sex mycket intensiva år med en ny ramlagstiftning, nya aktörer och nya uppdrag i en helt ny reglering. Flera frågor väntar fortfarande på praxis i domstol, säger hon och pekar även på ökade budgetmedel för 2024 som en nyckelfaktor för att stärka myndighetens verksamhet.
Spelinspektionen under press
Sedan omregleringen av spelmarknaden har Spelinspektionen fått ett stort antal nya uppdrag. Bland annat har myndigheten ansvar för att säkerställa att alla aktörer på spelmarknaden följer spellagen, något som inkluderar att stänga ute olicensierat spel.
Men det är inte bara den licensierade marknaden som ställer till problem. Den olicensierade spelmarknaden – ofta i form av utländska onlineaktörer som riktar sig mot svenska spelare utan att ha svensk spellicens – har fortsatt att växa. Dessa aktörer opererar i ett rättsligt gränsland där reglerna är otydliga, vilket enligt Riksrevisionen försvårar Spelinspektionens arbete.
– Regeringen bör tydliggöra i vilka fall onlinespel kräver licens. Det skulle underlätta tillsynsarbetet, säger Gardberg Morner.
Utöver lagstiftningens otydligheter pekar Riksrevisionen också på brister i Spelinspektionens egna prioriteringar. Rapporten noterar att myndigheten har genomfört endast en uppföljande inspektion under de senaste fem åren, vilket innebär att man saknar vetskap om tidigare identifierade brister verkligen har åtgärdats.
Dessutom används inte tillsynsresurserna på ett optimalt sätt. Hedvig Tängdén, projektledare för Riksrevisionens granskning, betonar vikten av en bättre resursfördelning
– I det läget är det extra viktigt att tillsynsresurserna används där de gör störst nytta. För att lyckas med detta behöver myndigheten basera sin tillsynsplanering på en systematisk riskanalys. Så sker inte idag.
Budgetökningar och framtida förändringar
Trots den hårda kritiken ser Spelinspektionen ljust på framtiden och pekar på ökade budgetmedel som en möjlighet att genomföra nödvändiga förändringar. För 2024 har myndigheten fått det ekonomiska tillskott som den länge efterfrågat.
Spelinspektionen har även gjort organisatoriska förändringar under året för att stärka omvärldsanalysen samt för att utveckla processer och rutiner.
I sin verksamhetsplan för 2024 har myndigheten prioriterat att effektivisera arbetsmetoderna och fokusera på riskanalyser och riskbedömningar. Detta är enligt många bedömare ett steg i rätt riktning mot en mer proaktiv tillsyn.
Generaldirektör Camilla Rosenberg betonar att myndigheten inte är i mål med sitt arbete, men anser att de med all önskvärd tydlighet nu är på rätt väg.
– Vi välkomnar Riksrevisionens granskning och har sedan omregleringen genomfört ett löpande förändringsarbete och har fortfarande ett arbete kvar att göra.
